Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях


^ Роль населения в обеспечении публичного порядка и безопасности в кризисных ситуациях


Исследование событий и динамики развития масштабных и длящихся кризисных ситуаций и событий (стихийные бедствия, военных деяния, смена политического режима и т.д.), складывающихся в больших Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях населенных пт, на широких населенных территориях указывает, что большая их часть сопровождается массовыми нарушениями публичного порядка, посреди которых выделяются погромы и мародерство (Новый Орлеан, Ош, Багдад, Триполи и т Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях.д.). Случаи соблюдения публичного порядка (как это может быть) являются очень редчайшим исключением (Япония, Фукусима 2011 г.).

При всем этом выслеживается явление усиления контраста меж ежедневным благополучием и степенью проявления варварства при ослабления либо полном Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях прекращении правоохранительной деятельности, Почувствовав безнаказанность, маргинальная часть местного и живущего в округах зоны чрезвычайной ситуации населения, заурядно находясь в абсолютном меньшинстве и удачно сдерживаемая в собственных криминальных проявлениях силами правопорядка немедля начитает Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях крушить магазины, склады и тому подобные не защищенные либо слабо защищенные объекты, а несколько позднее переключается на имущество людей. Парадоксальность ситуации в том, что законопослушная часть населения формально даже не Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях имеет юридических оснований силой пресечь их деяния (другими словами выполнить полицейские функции) без риска вступить в конфликт с действующим законодательством, в особенности если идет речь о чужой для законопослушных людей принадлежности.

Факторами Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, содействующими мародерству в критериях ослабления правоохранительной деятельности, в особенности в современных мегаполисах, содействуют:

- разобщенность населения, отсутствие моральной ответственности и перспектив физического возмездия (вследствие анонимности) за противоправные деяния;

- пассивность «законопослушной» части населения, привыкшей рассчитывать Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях на помощь правоохранительной системы;

- отсутствие достаточных юридических оснований для активного вмешательства населения в процесс установления правопорядка на местности проживания.

Типично, что в процессе массовых беспорядков в г. Бишкеке, произошедших в 2010 году всего Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях через пару лет после предшествующей аналогичной «революции», население, наученное горьком опытом, практически сходу стало объединяться для защиты собственной принадлежности и безопасности. Существовали даже Интернет-ресурсы отдельных дружин, поквартальных объединений и т.д., которые обменивались Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях меж собой информацией и координировали взаимодействие.

Практика указывает, что население может и должно играть самую активную роль в деле обеспечения правопорядка в критериях ослабления соответственной гос функции. Но, чтоб этот Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях процесс был эффективен, нужно сделать подобающую законодательную базу.

Стоит отметить, что в Русском законодательстве есть некие разрозненные правовые нормы, имеющие прямое либо косвенное отношение к обсуждаемому вопросу. Так, в Федеральный закон от 21 декабря Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит статью 15 «Участие публичных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций», где а именно определено, что «Общественные объединения могут участвовать в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на аква объектах в согласовании с законодательством Русской Федерации и со своими уставами»(курсив создателя Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях). Неувязка в том, что нужная законодательная база практически отсутствует.

Положительным, но не получившим подабающего развития пример проявили законодатели Москвы. В согласовании с положением «О Столичной городской народной дружине», утвержденным Постановлением Правительства Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Москвы от 14 января 2003 г. № 14-ПП, «Московская городская народная дружина - государственно-общественное объединение, сделанное в целях оказания популяцией городка Москвы содействия органам гос власти городка Москвы, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях обеспечении публичного порядка, и представляет собой единую общегородскую систему формирований обитателей Москвы, объединенных под управлением уполномоченного муниципального учреждения - Столичного городского штаба народной дружины» и дальше:

Основными задачками Столичной городской народной дружины (п.2.1), являются:

а Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях) содействие органам гос власти городка Москвы, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению публичного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;

б) роль в мероприятиях по обеспечению безопасности Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях населения и охране публичного порядка при появлении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, других чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

в) распространение правовых познаний, объяснение популяции и гостям Москвы норм поведения в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях публичных местах.

Можно именовать еще несколько примеров, но они единичны и не системны.

Нужны меры законодательного нрава, расширяющие права людей на самооборону, защиту не только лишь себя, собственной семьи и имущества, но также и на Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях защиту жизни, здоровья и имущества собственных соседей, средств производства (бизнеса), публичной принадлежности в чрезвычайных обстоятельствах на соответственной местности.

При всем этом факт официального объявления режима ЧО, ЧС не должен быть определяющим, потому Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях что на практике действия развиваются опережающими темпами.

На наш взор, разработка соответственных законодательных норм должна начитаться в может быть резвее, а их принятие значительно расширит способности людей на самозащиту Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях от криминальных посягательств в критериях, когда правоохранительные органы по беспристрастным причинам не могут полностью обеспечить конституционное право на безопасность.

Эти меры, в особенности при нужной пропагандистской и разъяснительной работе, также окажут и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях профилактическое воздействие на возможных нарушителей правопорядка.


Лялякин Ю.А.

кандидат юридических наук, педагог кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Рф


^ К вопросу систематизации вооруженных конфликтов в современном мире


История населения земли - это история Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях войн с редчайшими периодами доминирования всеобщего мира и согласия. Во все периоды существования человека война являлась его неотъемлемым и самым ожесточенным спутником, сопровождаясь бессчетными жертвами, страшными разрушениями, человечьими страданиями.

Определение войн пробовали давать Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях ещё древнейшие мыслители. Причём, философы и учёные придерживались часто обратных взглядов относительно этого понятия. Так, Цицерон утверждал, что война «есть состязание силой». Позже, Б. Спиноза отдал определение, что война есть «осуществление естественного Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях права, принадлежащему сильному над слабым». Напротив, И. Кант именовал войну ужаснейшим бедствием, прерывающим закон человечности. С. Милль, в свою очередь, считал оскорблением обосновывать безнравственность завоевательных войн, на счёт которых не может быть 2-ух Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях воззрений меж «честными людьми». Но традиционным стало определение, предложенное Карлом фон Клаузевицем. «Война есть не что другое, как продолжение гос политики другими, насильными средствами» - это чеканная формулировка навечно обессмертила книжку германского Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях учёного «О войне», размещенную в 1832 году. Определением Клаузевица воспользовались и продолжают воспользоваться мыслители, представляющие различные теоретические школы, включая классиков марксизма-ленинизма.1

Классифицируя войны и вооружённые конфликты, произошедшие на различных шагах развития населения Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях земли историки определяющим фактором классификации, обычно, считают их социально-политическое содержание. Вследствие этого, систематизация разделяется на группы – войны и вооружённые конфликты древности, Средних веков, Нового и Нового времени.

Соответствующей чертой современной эры стало расширение Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях числа локальных войн, другими словами войн меж 2-мя государствами либо вооружённых конфликтов снутри одной страны и их распространение на всех материках. Основой таких локальных войн являются экономические и политические интересы, территориальные Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях споры, религиозные, национально-этнические либо смешанные национально-религиозные противоречия, также другие причины, обуславливающие конфликтность сосуществования.2

В современном мире наблюдается доминирование внутренних вооруженных конфликтов, которые характеризуются такими негативными последствиями, как терроризм, гуманитарная трагедия, нелегальная Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях торговля орудием и т.д. Это, в свою очередь, предназначило то, что стабильность развития мирового общества просит интернационального вмешательства во внутригосударственные конфликты, что и показывают международные организации и ведущие мировые страны.

В Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях науке принято рассматривать «войну» и «вооружённый конфликт» как категории с схожими признаками. Вкупе с тем, термин «вооружённый конфликт» имеет более обширное содержание и является родовым понятием. К примеру, пограничный инцидент с применением Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях орудия можно отнести к вооружённому конфликту, но нельзя именовать войной, потому что он носит локальный нрав и не влечёт правовых последствий, обычно соответствующих для войны. Вооружённый конфликт предполагает форму выяснения отношений меж Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях конфликтующими сторонами насильными методами с внедрением орудия. Война же является разновидностью вооружённого конфликта и представляет собой более масштабную по числу участников и охвату местности и, обычно, более долгосрочную по Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях времени фору выяснения отношений меж конфликтующими сторонами с внедрением насильных методов и орудия. Кроме войн к вооружённым конфликтам можно отнести разовые (длящиеся маленький период) военные столкновения, прямые и косвенные акты злости (вооружённые нападения, бомбардировки Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, обстрелы и пр.), террористические акты одной стороны в отношении другой и т.д.1

Международно-правовые акты не содержат определения «вооружённого конфликта» либо «войны». В то же время в ст. 2, общей для Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях всех четырёх Женевских конвенций, сказано, что она «будет применяться в случае объявленной войны либо всякого другого вооружённого конфликта, возникающего меж 2-мя либо несколькими Высочайшими Договаривающимися Сторонами, даже в этом случае, если одна из их Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях не признаёт состояния войны».2

В международном гуманитарном праве вооружённые конфликты разделяются на два главных вида:

- международные вооружённые конфликты;

- вооружённые конфликты немеждународного нрава.

К интернациональным вооружённым конфликтам относятся:

- вооружённое столкновение меж Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях государствами (к примеру, англо-аргентинская война 1982 года; вторжение США, Великобритании и других стран на Ирак в 2003 году; арабо-израильский вооружённый конфликт и т.д.);

- борьба народов против колониального господства и зарубежной оккупации, против Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях расистских режимов в воплощение собственного права на самоопределение в согласовании с Уставом ООН.

Исходя из практики интернациональных отношений, следует относить к интернациональным вооружены конфликтам вмешательство во внутренний вооружённый конфликт третьего страны в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях интересах одной из воюющих сторон, роль вооружённых сил ООН, также сил ООН по поддержанию мира во внутреннем вооружённом конфликте (при наличии в данном случае решения Совета Безопасности ООН на применение Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях вооружённой силы).3

Определение понятия вооружённого конфликта немеждународного нрава в первый раз дано в статье 1 «Основная сфера применения» Дополнительного протокола № 2 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года.4 К вооружённым конфликтам немеждународного нрава относятся «вооружённые конфликты, происходящие на Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях местности какого-нибудь страны меж его вооружёнными силами и антиправительственными вооружёнными силами либо другими вооружёнными группами, которые находясь под ответственным командованием, производят контроль над частью местности этого страны, который позволяет им вести Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях непрерывные и согласованные военные деяния и использовать реальный Протокол».1 Это, к примеру, вооружённый конфликт меж постоянными войсками Сальвадора и Фронтом государственного освобождения имени Фарабундо Марти, окончившийся подписанием в 1992 году мирного Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях соглашения меж противоборствующими сторонами; вооружённые конфликты на постсоветском пространстве – приднестровский в Молдове, грузино-осетинский, грузино-абхазский и др.2

Что касается чёткой систематизации вооружённых конфликтов немеждународного нрава, то по сей день в международно-правовой литературе Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях не встречается одного представления по этому поводу.

Анализ интернациональной практики указывает, что подавляющее большая часть современных вооружённых конфликтов – это конкретно вооружённые конфликты, носящие немеждународный нрав. Так, если в 1900-1941 гг Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях. из 24 вооружённых конфликтов 19 были международными и только 5 – внутренними, то уже в 1945-1970 гг. их соотношение поменялось, и из 97 вооружённых конфликтов этого периода только 15 были международными, 26 – внутренними, 56 носили смешанный нрав либо являлись антиколониальными войнами Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях. Дальше доминирование внутренних конфликтов стало уже абсолютным. В 1993 году в мире насчиталось 33 вооружённых конфликта, в 1994 – 31, в 1998 вышло 28 больших вооружённых конфликта и посреди их не было ни 1-го конфликта, имевшего интернациональный нрав, они все были внутренними Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях,3 обозначенная тенденция длится.

Бессчетные и затяжные по собственному нраву локальные войны и вооружённые конфликты дали основание неким профессионалам именовать этот парадокс Третьей мировой войной. Но, условность таковой систематизации явна, ибо Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях непрерывность войн на Земле – особенность развития людской цивилизации.4

В конце XX века эпицентр вооруженных конфликтов переместился на просторы бывшего Союза Русских Социалистических Республик (СССР). Отсутствие элемента стабильности, как в почти всех странах Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, образовавшихся после распада Русского Союза, так и в отношениях меж ними, дает основания представить, что конфликты на постосоветском пространстве будут длиться и в дальнейшем. Чтоб свести к минимуму саму возможность появления вооруженных конфликтов, нужна Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях активная миротворческая деятельность государств и интернациональных организаций. На постсоветском пространстве фаворитная роль в этом процессе принадлежит Русской Федерации (РФ), обладающей достаточными политическими и экономическими способностями для разрешения конфликтов и кровно Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях заинтересованной в их благополучном финале. Наша родина, как глобальная держава, интенсивно подключилась к миротворческим процессам еще в 90-х годах прошедшего столетия, что было вызвано не только лишь хорошей волей управления страны, да Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях и актуальной необходимостью.


Майдыков А.Ф.

доктор юридических наук, доктор кафедры управления ОВД в особенных критериях Академии управления МВД Рф, доктор, Заслуженный деятель науки Русской Федерации

Майдыков А.А.

кандидат юридических Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях наук, доцент, НИИ ФСИН Рф


Трудности совершенствования подготовки и проведению кафедральных и межкафедральных игр и учений в Академии управления МВД Рф


Академией управления МВД Рф накоплен значимый опыт по подготовке и проведению кафедральных и межкафедральных Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях игр и учений со слушателями всех факультетов стационарного обучения и ВАК. В согласовании с учебными и направленными на определенную тематику планами они занимают около 50% бюджета учебного времени. По отзывам самих слушателей игры Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях и учения, вот уже в течении многих лет, продолжают занимать ведущее место посреди всех видов учебных занятий.

За последние годы значимость игр и учений в обучении слушателей Академии еще больше возросла в связи с Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях реформированием системы образования в нашей стране, реформированием самой системы МВД Рф (в т.ч. системы образования МВД Рф) и осложнением оперативной обстановки в стране по таким видам как терроризм, экстремизм Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, массовые кавардаки, коррупция и организованная преступность.

Не считая того, значимость практических форм подготовки личного состава (слушателей Академии управления) продиктована самим контингентом обучаемых, уже имеющих высшее образование и опыт руководящей деятельности в органах Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях внутренних дел. Одно это вызывает необходимость использования ситуационного подхода в обучении всех категорий слушателей Академии. Конкретно на его базе моделируются определенные учебные задачки для игр и учений.

Перестройка системы обучения слушателей Академии Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях управления в связи с переходом на магистерскую подготовку, также принятие решения управлением МВД Рф о разработке в Академии управления нового Академического центра игр и учений (ЦКШУ) с каждогодним проведением на его базе командно Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях-штабных учений с руководящим составом органов и подразделений МВД Рф (кроме игр и учений со слушателями самой Академии), формирование на каждой кафедре новых полигонных комплексов с оснащением рабочих мест профессорско-преподавательского состава Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях и обучаемых новой инноваторской техникой (компьютерной, видеотелевизионной, в т.ч. мультимедийной), значительно расширило разрешительные способности игр и учений. В текущее время это подразумевает отменно другой подход к подготовке руководящего состава органов Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях и подразделений МВД Рф, предполагающий возможность отрабатывать в критериях, очень приближенным к реальным важные и сложные управленческие задачки изучить всеохватывающие критичные ситуации, требующие квалифицированного и научно-обоснованного прогноза негативного развития складывающейся криминогенной обстановки и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях выработки на этой базе превентивных мер по ее нормализации.

К главным фронтам совершенствования деятельности профессорско-преподавательского состава Академии по разработке и проведению игр и учений последнего поколения с учетом изменившихся в стране Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях социально-политических и экономических отношений и новым техническим оснащением учебного процесса можно отнести:

а) создание творческих обществ из проф преподавателей, имеющих опыт разработки и проведения игр и учений, и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях программистов для разработки планов разрабатываемых практических занятий, подготовки на их базе компьютерных программ для решения сложных управленческих задач и выхода из критичных ситуаций;

б) воплощение глубочайшего анализа всех ранее разработанных игр и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях учений с целью их переработки и решения вопроса о способности использования отдельных их их в учебном процессе в новых критериях обстановки;

в) обучение профессорско-преподавательского состава Академии методике разработки и проведения игр и учений Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях с неотклонимым дифференцированным зачетом;

г) итоговое межфакультетское и межкафедральное учение проводить (последний денек) с неотклонимым выездом на учебный полигон дивизии внутренних войск МВД Рф для отработки отдельных организационных и тактических Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях частей проведения особых операций на местности;

д) ввести в практику проведения итоговых межкафедральных игр и учений управление ими начальником Академии, или одним из его заместителей с изданием приказа по результатам проведения так учебных занятий и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях дифференцированными оценками действий обучаемых. Материалы итогового учения должны раз в год обновляться и строго соответствовать оперативной обстановке в стране и установкам МВД Русской Федерации.

е) в базу разработки и проведения итоговых межфакультетских Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях игр и учений Академии должны быть положены материалы игр и учений, которые раз в год проводятся с руководящим составом органов и подразделений МВД Рф в рамках расширенного заседания Коллегии Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях МВД Русской Федерации, по итогам работы МВД Рф за прошедший год.

Это позволит сосредоточить внимание обучаемых во время игры (учения) на главных вопросах и дилеммах оперативной обстановки, которые предстоит им решать как выпускникам Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях в текущем году конкретно в практических органах и подразделениях МВД Рф определяться в путях и методах решения таких заморочек.


Маричева Т.И.

Адъюнкт

Академии управления МВД Рф


^ Защита имущественных прав людей при Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях чрезвычайных обстоятельствах - один из важных качеств деятельности милиции


17 декабря 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.1 Положения Кодекса отражали результаты долгого периода реформ в сфере правоохранительной Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях деятельности, начатых в 1960-х гг. южноамериканскими и английскими законодателями как итог переосмысления роли милиции в послевоенном обществе. Милиция была определена как муниципальная служба, создаваемая в согласовании с законом, в обязанности которой заходит Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях поддержание и охрана правопорядка.

Положения Кодекса в круг полицейских обязательств, кроме защиты общества от насильных, грабительских и противоправных действий, включают также оказание услуг и помощи тем гражданам, которые в силу личных, экономических Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, соц и других чрезвычайных обстоятельств нуждаются в немедленной помощи.

Для должностных лиц при выполнении ими функций защиты правопорядка не существует событий, в каких они имели бы право производить лично, вдохновлять других лиц Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях или терпимо относиться к хоть каким видам унижающего воззвания. Оправданием для такового поведения не может служить ни распоряжение высшего управления, ни исключительные происшествия, как-то: состояние войны, угроза государственной безопасности, внутренняя политическая непостоянность Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях либо другое (ст. 5).

На европейском материке ценность в законодательном определении роли и места милиции в современном обществе принадлежал Совету Европы. Принятая в мае 1979 г. Ассамблеей Совета Европы «Декларация о полиции» в правовом порядке Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях подтвердила положения рассмотренного выше Кодекса, также закрепила статус и этические механизмы работы милиции.2

В общих положениях Декларации подчеркивается, что повсеместное принятие странами-участницами правил милиции будет содействовать совершенствованию европейской системы по защите прав Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях и главных свобод человека.

В Декларации также сформулированы правила поведения служащих милиции в случае войны либо других чрезвычайных обстоятельствах, также в случае оккупации страны зарубежной державой.

Национальные законодательства должны Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях предугадывать систему правовых гарантий и мер, направленных на защиту людей от вреда, который может быть вызван действиями милиции. Сама деятельность милиции при всем этом должна строиться на точной цепочке указаний с тем, чтоб Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях всегда имелась возможность для установления начальника, ответственного в итоге за деяния либо бездействие того либо другого полицейского.

В текущее время существовавшая система муниципальных служб по охране публичного порядка и борьбе с преступностью в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Русской империи, вновь организованна с 1 марта 2011 года в Русской Федерации.

При рассмотрении ст. 1 п. 1 «Закона о полиции», предназначение милиции определяется как:

Милиция создана для защиты жизни, здоровья, прав и свобод Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях людей Русской Федерации, зарубежных людей, лиц без гражданства (дальше также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны публичного порядка, принадлежности и для обеспечения публичной безопасности.1

Как видно из этого нового Федерального закона по Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях-иному расставлены акценты. На 1-ый план выходят не место милиции в системе управления исполнительной власти, а основное предназначение милиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод, а уже потом противодействие преступности, охраны публичного порядка, и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях обеспечения публичной безопасности.

Мы лицезреем, что Федеральный закон, возложив на полицию две задачки, разграничил понятия публичного порядка и публичной безопасности.

Публичный порядок милиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает.

Анализируя ст.1 п Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях.1 Закона о милиции мы лицезреем, что одна из приоритетных разновидностей предназначения милиции - охрана принадлежности. Исходя из содержания ч. 1 ст. 209 ГК РФ, право принадлежности складывается из права владения, использования и распоряжения своим имуществом. В Русской Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Федерации имущество может находиться в принадлежности людей и юридических лиц, также Русской Федерации, субъектов Русской Федерации, городских образований (ч. 2 ст. 212 ГК РФ). Предназначение милиции - в границах ее компетенции принимать конструктивные меры Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях к защите всех имеющихся в Русской Федерации форм принадлежности, легитимно обретенных прав и легитимных интересов всех вероятных субъектов права принадлежности. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ч. 4 ст. 212 ГК РФ в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Русской Федерации признаются и охраняются равным образом личная, муниципальная, городская и другие формы принадлежности (права всех собственников).

Так же одним из главных направлений деятельности милиции законодатель обусловил охрану имущества и объектов, в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях том числе и на договорной базе,1 и возложил на полицию обязанности «принимать при форсмажорных ситуациях неотложные меры по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, способствовать в этих критериях бесперебойной работе спасательных Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях служб; обеспечивать публичный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий»,2 что гласит о значимости препядствия защиты имущественных прав и интересов людей.

В подзаконных актах МВД под чрезвычайными обстоятельствами понимаются действия Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, происшедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, значительно действующие на жизнедеятельность людей, общества и страны и требующие принятия особых мер по защите сферы обитания, жизни, здоровья, прав и свобод Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях людей, вещественных и других ценностей от ликвидирования, повреждения, хищения и по восстановлению обычной работы разных объектов жизнеобеспечения. Так же законодатель к чрезвычайным происшествиям приравнивает чрезвычайные и кризисные ситуации.

Под чрезвычайными Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях ситуациями понимаются обстановка на определенной местности, сложившаяся в итоге аварии, небезопасного природного явления, катастрофы, стихийного либо другого бедствия, которые могут повлечь либо повлеки за собой людские жертвы, вред здоровью людей либо окружающей Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях природной среде, значимые вещественные утраты и нарушения критерий жизнедеятельности людей.

Под кризисными ситуациями понимаются происшествия чрезвычайного, в том числе террористического нрава.

Необходимо подчеркнуть, что ведомую роль в обеспечении прав и свобод человека и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях гражданина приобретает деятельность правоохранительных органов, посреди которых особо следует выделить органы внутренних дел. Конкретно они делают значимый объем работы по обеспечению прав и свобод людей, как в мирное время, так и в период Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях чрезвычайных событий. Это обосновано широтой их возможностей, позволяющей им интенсивно, средством самых различных способов, также в разных формах участвовать в обеспечении прав и свобод людей.

На систему МВД Рф, в том Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях числе на территориальные органы министерства внутренних дел Русской Федерации, возложена важная муниципальная функция «охраны публичного порядка, собственности», реализация которой вероятна при неплохой организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и наружного взаимодействия Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях в критериях чрезвычайных событий. Но, к огорчению, на практике внедрение органами внутренних дел собственных возможностей не всегда смешивается с такими принципами их деятельности как законность, обоснованность и соразмерность, что часто приводит Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях к нарушению прав людей конкретно органами внутренних дел.

В этой связи особенный энтузиазм представляет выработка новых концептуальных подходов к решению трудности обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях гражданина в критериях чрезвычайных событий, а именно защиты имущественных прав людей.


Мартынов О.А.

Начальник ФКУ ЦНТЛ ФСИН Рф


^ Воздействие решений Евро Суда по правам человека на развитие частей «электронного государства» в Рф


Меры, принимаемые русским властями Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях в связи с установленными Европейским Трибуналом нарушениями в деятельности органов внутренних дел, призваны обеспечить соответствие правоприменительной практики требованиям Конвенции.

Увеличение свойства муниципального управления в Рф в значимой мере связывается Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях с реализацией проекта «электронного государства». Это может быть достигнуто методом сотворения определенной коммуникативной инфраструктуры, позволяющей муниципальным органам и гражданам вести взаимодействие с внедрением новых информационных технологий.

В процессе реформирования Министерства внутренних дел Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Русской Федерации в рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Русской Федерации Указом Президента Русской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 в структуре МВД Рф сотворен Департамент информационных технологий, связи и защиты инфы Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях МВД Рф, основными задачками которого являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, также автоматических информационных систем, координация работ по совершенствованию систем связи, противодействия техническим разведкам, технической защиты инфы, формирования и ведения Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях информационных ресурсов, междуведомственного информационного взаимодействия, реализации муниципальных и ведомственных программ в области информатизации и другие.

Структура Департамента соответствует базисным фронтам деятельности подразделения; общий функционал разбит меж 4-мя основными управлениями. В то время как 1-ое Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях управление курирует задачки, связанные с решением общих вопросов информатизации (а именно, сюда могут быть отнесены формирование концепции, планирование и прогнозирование, подготовка технических документов), а 2-ое - телекоммуникационные технологии вместе со средствами и системами связи Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях, в ведении третьего управления находятся защита инфы (в большей степени техно) и охрана индивидуальных данных. 4-ое же управление курирует внедрение информационных технологий.

На сегодня одной из приоритетных задач Департамента является создание Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД Рф, основой которого является единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), в которую заложены базы ведомственной инфраструктуры и обеспечен базисный уровень технического оснащения подразделений органов внутренних дел Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях.

Кроме этого, Министерство внутренних дел Русской Федерации призвано принимать активное роль в разработке и развитии других больших муниципальных информационных систем - Система «112» и ГЛОНАСС.

Целью сотворения комплекса ЕДДС-112 является организация мер по Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях обеспечению государственной безопасности Русской Федерации, направленных на:

ускорение реагирования и улучшения взаимодействия оперативных служб в форсмажорных ситуациях;

компанию одного информационного места для служб реагирования;

увеличение информированности населения о появлении ЧС, методах защиты и принимаемых Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях мерах по борьбе с неблагоприятными последствиями;

понижение издержек на воплощение деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с МВД Рф новые информационные технологии употребляются и уголовно-исполнительной системе Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях Русской Федерации.

Так, с 10 января 2010 г. введены в действие положения Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Русской Федерации о наказании в виде ограничения свободы, которые значительно изменили сущность наказания в виде ограничения свободы и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях ввели в действие надлежащие нормы.

Согласно вновь принятой редакции Уголовного кодекса Русской Федерации, ограничение свободы заключается в установлении трибуналом осужденному последующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, другого жилья) в определенное время Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях суток, не посещать определенные места, расположенные в границах местности соответственного городского образования, не выезжать за границы местности соответственного городского образования, не посещать места проведения массовых и других мероприятий и не участвовать в Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях таких мероприятиях, не изменять место проживания либо пребывания, место работы и (либо) учебы без согласия спец муниципального органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Для обеспечения надзора, предупреждения злодеяний Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях со стороны осужденных, также в целях получения нужной инфы об их поведении инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электрические и другие технические средства надзора и контроля, список, которых утвержден постановлением Правительства Русской Федерации от 31 марта Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях 2010 года № 198.

Список подразумевает последующие электрические средства:

1. Средства индивидуального надзора и контроля:

1) браслет электрический – электрическое устройство, надеваемое на осужденного к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях отслеживания его местопребывания, созданное для долгого ношения на теле (более 3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса;

2) стационарное контрольное устройство – электрическое устройство, обеспечивающее непрерывный круглосуточный прием и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях идентификацию сигналов электрического браслета для контроля режима присутствия в помещении либо на установленной местности, также оповещение о попытках снятия и повреждениях электрического браслета и других нарушениях;

3) мобильное контрольное устройство – электрическое устройство, созданное Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях для ношения вместе с электрическим браслетом при нахождении осужденного к наказанию в виде ограничения свободы вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS;

4) ретранслятор – электрическое Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях устройство, созданное для расширения зоны приема сигналов электрического браслета стационарным либо мобильным контрольным устройством;

5) индивидуальный трекер – электрическое устройство, выполненное в виде браслета, созданное для ношения на теле (менее 3 месяцев) осужденным к наказанию Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях корпуса.

2. Стационарное устройство аудиовизуального контроля – электрическое устройство, созданное для автоматической зрительной и голосовой идентификации осужденного к наказанию в виде ограничения свободы.

3. Технические средства и устройства региональных информационных центров:

1) сервер мониторинга – программно-аппаратный Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях комплекс, созданный для обеспечения работы системы дистанционной идентификации, получения, обработки, хранения и передачи инфы;

2) сервер аудиовизуального контроля – программно-аппаратный комплекс для обеспечения функционирования системы зрительной и голосовой идентификации, записи, обработки, хранения и Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях передачи инфы;

3) стационарный пульт мониторинга – компьютер, созданный для обработки и отображения инфы о выполнении осужденным к наказанию в виде ограничения свободы предписанных ограничений;

4) мобильный пульт мониторинга – комплекс портативных переносных устройств, обеспечивающий прием и идентификацию сигналов Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях электрических браслетов, также обработку и отображение инфы о выполнении осужденным к наказанию в виде ограничения свободы предписанных ограничений.

Внедрение электрических средств позволяет производить контроль за местонахождением подконтрольного лица в хоть какое Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях время суток, что существенно воздействует на уровень совершения повторных злодеяний и правонарушений со стороны осужденных без изоляции от общества.

Постановлением Правительства Русской Федерации от 24.09.2010 № 755 в октябре 2010 года сотворено ФГУП «Центр Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях информационно-технического обеспечения и связи Федеральной службы выполнения наказаний», главным направлением деятельности которого определена разработка, создание, внедрение и техническое сервис аудиовизуальных, электрических и других технических средств контроля и надзора.

Сейчас основными элементами СЭМПЛ являются Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях стационарное контрольное устройство (СКУ), мобильное контрольное устройство (МКУ), электрический браслет (ЭБ) и устройство активации.

Для заслуги целей СЭМПЛ на подконтрольное лицо надевается ЭБ, который заходит в состав МКУ. При помощи спутниковой Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях системы позиционирования контрольное устройство регистрирует текущее местопребывание подконтрольного лица и передает подобающую информацию на центральный сервер (СМ) для следующей обработки и отображения на стационарном пульте мониторинга.

Введение в действие наказания в виде Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях ограничения свободы является не только лишь еще одним шагом предстоящей гуманизации уголовной политики страны и приближения к европейским эталонам, но фактором, изменяющим, в т.ч. нрав деятельности служащих органов внутренних дел Роль населения в обеспечении общественного порядка и безопасности в кризисных ситуациях.


Мелехин А.В.

доктор юридических наук, доктор кафедры управления ОВД в особенных критериях Академии управления МВД Рф, доктор

Подавалов А.А.

Столичный финансово-

промышленный институт



rol-mikroorganizmov-v-krugovorote-kisloroda-tipi-zhizni-prokariot-osnovannie-na-okislitelnom-fosfolirovanii.html
rol-mineralnih-veshestv-i-vitaminov-v-organizme.html
rol-modelirovaniya-i-konstruirovaniya-odezhdi-v-povishenii-kachestva-i-rasshirenii-assortimenta-shvejnih-izdelij.html